ISO14001：2015標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀之-第8章節(jié)

    8運(yùn)行

    8.1運(yùn)行策劃和控制 

    組織應(yīng)建立、實(shí)施、控制并保持滿足環(huán)境管理體系要求以及實(shí)施6.1和6.2所識(shí)別的措施所需的過(guò)程，通過(guò)： 

    ——建立過(guò)程的運(yùn)行準(zhǔn)則； 

    ——按照運(yùn)行準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程控制。 

    注：控制可包括工程控制和程序控制?？刂瓶砂磳蛹?jí)（例如：消除、替代、管理）實(shí)施，并可單獨(dú)使用或結(jié)合使用。 

    組織應(yīng)對(duì)計(jì)劃內(nèi)的變更進(jìn)行控制，并對(duì)非預(yù)期性變更的后果予以評(píng)審，必要時(shí)，應(yīng)采取措施降低任何有害影響。 

    組織應(yīng)確保對(duì)外包過(guò)程實(shí)施控制或施加影響。應(yīng)在環(huán)境管理體系內(nèi)規(guī)定對(duì)這些過(guò)程實(shí)施控制或施加影響的類型與程度。 

    從生命周期觀點(diǎn)出發(fā)，組織應(yīng)： 

    a）適當(dāng)時(shí)，制定控制措施，確保在產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，考慮其生命周期的每一階段，并提出環(huán)境要求；

    組織應(yīng)策劃、實(shí)施和控制為滿足環(huán)境管理體系要求，以及實(shí)施6.1和6.2中確定的措施而需要的過(guò)程，通過(guò)：

    a）建立過(guò)程準(zhǔn)則；

    b）依據(jù)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程控制；

    c）保持充分的文件信息，以證實(shí)過(guò)程按策劃的要求實(shí)施

    組織應(yīng)控制計(jì)劃的變更，并評(píng)價(jià)非預(yù)期的變更的后果，必要時(shí)采取措施減少任何不利影響。

    理解要點(diǎn)：

    組織應(yīng)確保外包過(guò)程得到控制或被施加影響，以滿足環(huán)境管理體系要求。

    為實(shí)施6.1、6.2中策劃所采取的措施，組織應(yīng)策劃具體的運(yùn)行控制過(guò)程，以管理通過(guò)評(píng)價(jià)確定的重要因素、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、并滿足需要遵守的環(huán)境     法律法規(guī)和其他要求，運(yùn)行過(guò)程的策劃步驟包括：

    a）綜合分析組織現(xiàn)行的所有運(yùn)行過(guò)程，如產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)輔助過(guò)程、污染治理過(guò)程等，并評(píng)價(jià)現(xiàn)有過(guò)程的有效性。

    b）根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于存在過(guò)程缺失的，則需策劃一個(gè)新的過(guò)程，對(duì)于過(guò)程存在缺陷的，則需完善該過(guò)程。

    組織還應(yīng)當(dāng)考慮合同方或供方對(duì)組織管理的環(huán)境因素、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的能力的影響。組織應(yīng)建立所需的運(yùn)行控制，如形     成文件的程序、合同或與供方的協(xié)議，并就其內(nèi)容與合同方和供方進(jìn)行必要的溝通。

    對(duì)于確定或策劃的運(yùn)行過(guò)程，組織應(yīng)建立運(yùn)行控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行過(guò)程的有效管理。

    運(yùn)行控制是管理過(guò)程（活動(dòng)）的特定方法。組織可采用多種形式實(shí)現(xiàn)運(yùn)行控制，如程序、作業(yè)指導(dǎo)、物理控制、使用經(jīng)培訓(xùn)的人員，或綜合使用上述方式。對(duì)過(guò)程實(shí)施運(yùn)行控制的類型和程度取決于過(guò)程的類型、重要環(huán)境因素、組織的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以及組織應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其他要求。具體控制方法的選擇取決于多方面的考慮，如運(yùn)行人員的技能和經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行的復(fù)雜性和重要性。

    建立運(yùn)行控制的通用的方法包括：

    a）選擇控制方法：

    b）確定可接受的運(yùn)行準(zhǔn)則；

    c）需要時(shí)將程序以說(shuō)明書、符號(hào)、表格、錄像、照片等形式形成文件。

    除了程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他控制機(jī)制外，運(yùn)行控制還可包括對(duì)測(cè)量和評(píng)價(jià)的規(guī)定，以及確定是否符合運(yùn)行準(zhǔn)則的規(guī)定。

    組織可考慮通過(guò)程序提高實(shí)施控制的一致性。運(yùn)行控制可能是組織管理方案的重要組成部分。

    在對(duì)承擔(dān)運(yùn)行控制職能的人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)行控制的內(nèi)容，以確保運(yùn)行控制按計(jì)劃實(shí)施。

    運(yùn)行控制一經(jīng)建立，組織就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些控制過(guò)程的持續(xù)應(yīng)用及其有效性進(jìn)行監(jiān)控并在需要時(shí)策劃和采取糾正措施。

    組織在建立或修改運(yùn)行控制和程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮與其重要環(huán)境因素相關(guān)的運(yùn)行，這些過(guò)程的示例包括：

    a）公用設(shè)施的運(yùn)行（如能源供應(yīng)、供水系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、廢物處理設(shè)施等）；

    b）簽訂合同；

    c）研究、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)；

    d）采購(gòu)；

    e）產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供；

    f）原材料處理和存貯；

    g）產(chǎn)品存貯；

    h）運(yùn)輸；

    i）產(chǎn)品交付

    j）用戶服務(wù)；

    k）資產(chǎn)和設(shè)施的取得、建造或改造。

    在策劃運(yùn)行時(shí)應(yīng)整體考慮輸入、活動(dòng)和輸出，示例：

    輸入：

    ——與活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)信息

    ——上游原材料、外包過(guò)程

    ——法律法規(guī)和其它要求

    活動(dòng)：

    ——策劃中涉及的活動(dòng)

    ——處理外部問(wèn)題，如緩和或協(xié)調(diào)

    ——可持續(xù)采購(gòu)

    ——工程控制

    ——內(nèi)部控制

    ——人為因素

    ——維護(hù)

    ——控制外包等

    輸出：

    ——程序文件

    ——作業(yè)指導(dǎo)

    ——物理控制措施

    ——人員能力要求等

    對(duì)每個(gè)過(guò)程建立運(yùn)行準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)全面考慮重要環(huán)境因素的控制要求、法律法規(guī)要求，通過(guò)準(zhǔn)則的建立實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程的各個(gè)方面的全面控制。

    組織應(yīng)對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品和外包的過(guò)程進(jìn)行控制，以確保組織的產(chǎn)品（服務(wù)）能夠持續(xù)滿足要求，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重要環(huán)境因素和風(fēng)險(xiǎn)的控制。

    組織應(yīng)識(shí)別采購(gòu)產(chǎn)品和外包的過(guò)程中可能存在的重要環(huán)境因素和風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的控制要求，并將控制要求傳達(dá)給供應(yīng)商和過(guò)程外包方。

    組織應(yīng)有計(jì)劃和系統(tǒng)地進(jìn)行變更，對(duì)變更的潛在后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取必要的措施，以確保符合環(huán)境法規(guī)要求，并將由變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)控制至組織可接受的范疇。

    8.2應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 

    組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持對(duì)6.1.1中識(shí)別的潛在緊急情況進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備并做出響應(yīng)所需的過(guò)程。

    組織應(yīng)： 

    a）通過(guò)策劃措施做好響應(yīng)緊急情況的準(zhǔn)備，以預(yù)防或減輕它所帶來(lái)的有害環(huán)境影響； 

    b）對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況做出響應(yīng)； 

    c）根據(jù)緊急情況和潛在環(huán)境影響的程度，采取相適應(yīng)的措施預(yù)防或減輕緊急情況帶來(lái)的后果； 

    d）可行時(shí)，定期試驗(yàn)所策劃的響應(yīng)措施； 

    e）定期評(píng)審并修訂過(guò)程和策劃的響應(yīng)措施，特別是發(fā)生緊急情況后或進(jìn)行試驗(yàn)后； 

    f）適用時(shí)，向有關(guān)的相關(guān)方，包括在組織控制下工作的人員提供應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)相關(guān)的信息和培訓(xùn)。 

    組織應(yīng)保持必要的文件化信息，以確信過(guò)程按策劃予以實(shí)施。

    理解要點(diǎn)：

    標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)可能的事故和緊急情況進(jìn)行過(guò)程管理，應(yīng)確定組織存在哪些可能的事故或緊急情況，策劃準(zhǔn)備響應(yīng)的措施，并規(guī)定如何預(yù)防事故的發(fā)生，規(guī)定響應(yīng)措施，并在事故發(fā)生時(shí)做出響應(yīng)，減少環(huán)境影響。這個(gè)過(guò)程應(yīng)定期檢驗(yàn)、評(píng)審和修定。

    首先應(yīng)分析確定組織可能遇到的潛在的事故和緊急情況，并采取事先預(yù)防措施和應(yīng)急計(jì)劃；其次應(yīng)考慮緊急事故發(fā)生時(shí)，如何采取措施以便使由此產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響減至最小。并且應(yīng)考慮相關(guān)方的需求?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。 

    事故和緊急情況多為突發(fā)性，后果難以估計(jì)。與正常情況相比，它所造成的環(huán)境影響往往更為集中，更為嚴(yán)重。

    組織應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急程序評(píng)審，必要時(shí)修訂，特別是當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后，以從根源上杜絕同類現(xiàn)象再次發(fā)生。

    在條件可行時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)設(shè)施及程序進(jìn)行試驗(yàn)，以判斷現(xiàn)有設(shè)施及程序，用來(lái)預(yù)防和控制緊急情況的有效性，以便做出調(diào)整。這一過(guò)程應(yīng)有記錄。

    值得注意的是這一程序重點(diǎn)應(yīng)放在事故的預(yù)防上，如為防止火災(zāi)的發(fā)生，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)就應(yīng)規(guī)定嚴(yán)禁煙火，并規(guī)定不得將火種帶入等。其次才是防止環(huán)境影響的擴(kuò)散，而不是簡(jiǎn)單的應(yīng)急救護(hù)。預(yù)防及應(yīng)急的設(shè)施以減少環(huán)境影響為目的。

    組織應(yīng)保持一定程度的文件化信息，使之確信所策劃的過(guò)程已得到執(zhí)行。

    組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持過(guò)程，詳細(xì)規(guī)定如何確定可能造成嚴(yán)重不良影響的潛在緊急情況和潛在事故，以及一旦發(fā)生這些情況時(shí)所采取的適當(dāng)?shù)臏p輕和響應(yīng)措施。相關(guān)的控制應(yīng)當(dāng)考慮：

    a）應(yīng)對(duì)緊急情況和事故；

    b）采取措施減少緊急情況和和事故的影響；

    c）定期測(cè)試可行性；

    d）必要時(shí)，定期評(píng)審和修訂，特別是在事故或緊急情況發(fā)生或測(cè)試之后；

    應(yīng)當(dāng)考慮異常運(yùn)行條件、潛在緊急情況和潛在事故的潛在后果。

    應(yīng)急響應(yīng)的重點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，使緊急情況下的有害影響和后果最小化。

    組織宜建立響應(yīng)緊急情況的過(guò)程，并考慮適用的法律法規(guī)和其他要求。

    應(yīng)急過(guò)程宜清楚、簡(jiǎn)明，以便在緊急情況下，易于被組織和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用。

    在建立應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程時(shí)，組織宜考慮是以下各項(xiàng)內(nèi)容和應(yīng)具備的相應(yīng)能力：

    ——危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存的存貨清單及位置；

    ——人員的數(shù)量和位置；

    ——可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵系統(tǒng)；

    ——應(yīng)急培訓(xùn)的規(guī)定；

    ——探測(cè)和應(yīng)急控制措施；

    ——醫(yī)療設(shè)備、急救包等；

    ——控制系統(tǒng)以及任何支持性的備用控制系統(tǒng)或并行／多控制系統(tǒng)；

    ——危險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)視系統(tǒng)；

    ——火災(zāi)探測(cè)和滅火系統(tǒng)；

    ——應(yīng)急電源；

    ——污水、廢氣應(yīng)急處理裝置

    ——當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)的可用性以及任何當(dāng)前合適的應(yīng)急響應(yīng)安排的詳情：

    ——法律法規(guī)和其他要求；

    ——以往應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)等。

    當(dāng)組織確定應(yīng)急響應(yīng)需要外部服務(wù)時(shí)，宜預(yù)先核準(zhǔn)相關(guān)安排。特別關(guān)注人員的配置、響應(yīng)的步驟和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的局限性。

    對(duì)于承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任的人員，宜界定其作用、職責(zé)和權(quán)限，提供所需信息。安排參與應(yīng)急過(guò)程的制定，以便其充分了解可能的緊急情況的類型和范圍，以及所需的協(xié)調(diào)安排。

    應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程宜考慮以下各項(xiàng)：

    ——潛在的緊急情況和位置的識(shí)別；

    ——應(yīng)急響應(yīng)的組織、步驟和方法；

    ——疏散程序；

    ——應(yīng)急期間具有特定響應(yīng)責(zé)任和作用的人員的職責(zé)和權(quán)限；

    ——與應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的接口和溝通；

    ——與員工、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方的溝通；

    ——開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)所必要的信息（工廠布局圖、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的識(shí)別及位置、危險(xiǎn)物質(zhì)的識(shí)別及位置、公用設(shè)施的關(guān)閉位置、應(yīng)急響應(yīng)提供者的聯(lián)絡(luò)信息等）。

    組織宜確定和評(píng)審其應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備和物質(zhì)需求。緊急情況發(fā)生時(shí)，組織可能需要使用應(yīng)急設(shè)備和物資完成多種功能，例如：疏散、泄漏探測(cè)、滅火、化學(xué)／生物／輻射監(jiān)視、通訊、隔離、阻遏、避難、個(gè)體防護(hù)、消毒、醫(yī)療評(píng)估和治療等。應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備宜可利用且足量，并易獲得。宜安全存放并加以防護(hù)，以免損壞。這些設(shè)備宜定期檢查和（或）測(cè)試，以確保在緊急狀況下能夠運(yùn)行。

    組織需特別關(guān)注用來(lái)保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)人員的設(shè)備和物資，組織宜將個(gè)體防護(hù)裝備的局限性告知每個(gè)人，并訓(xùn)練其正確使用。

    應(yīng)急設(shè)備和供應(yīng)品的類型、數(shù)量和儲(chǔ)存地點(diǎn)宜作為應(yīng)急過(guò)程評(píng)審和測(cè)試的一部分予以評(píng)估。

    應(yīng)急過(guò)程宜定期測(cè)試，以確保組織和外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?qū)o急情況做出適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，并預(yù)防或減輕相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和后果?？尚袝r(shí)，應(yīng)急過(guò)程的測(cè)試宜包含外部應(yīng)急服務(wù)提供者，以便建立有效的工作關(guān)系。改善應(yīng)急期間的溝通與協(xié)作。專項(xiàng)的演習(xí)可包括火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)、污水專項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)、危險(xiǎn)廢棄物專項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)、特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)。

    應(yīng)急演練可用于評(píng)估組織的應(yīng)急過(guò)程、設(shè)備和培訓(xùn)，組織宜保持應(yīng)急演練記錄。

    以下時(shí)機(jī)，組織宜定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)過(guò)程：

    ——列入組織確定的時(shí)間表中；

    ——管理評(píng)審期間；

    ——組織變更之后；

    ——作為變更管理、糾正措施的結(jié)果；

    ——已激活應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的事件發(fā)生后；

    ——已識(shí)別出應(yīng)急響應(yīng)不足的演練或測(cè)試之后；

    ——法律法規(guī)要求變化之后：

    ——影響到應(yīng)急響應(yīng)的外部變化發(fā)生之后。

    當(dāng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)過(guò)程作出變更時(shí)，這些變更宜向受其影響的人員和職能進(jìn)行溝通。并評(píng)估與變更有關(guān)的培訓(xùn)需求。

    還請(qǐng)參見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部制定的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》。